一、编制背景

2019年以来，党中央、国务院相继印发了《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》等重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明确部署，开启了我国空间规划体系系统性、整体性和重构性改革。在此背景下，北辰区启动了《天津市北辰区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《北辰总规》）的编制工作。规划协调各类资源要素配置，对北辰区国土空间作出总体安排和综合部署，以实现经济、社会和环境的协调发展。

二、主要内容

《北辰总规》包括文本、图集、数据库等内容。文本含十五章，包括总则、基础评价与问题评估、目标与战略、国土空间开发保护格局、农业空间、生态空间、城镇空间、中心城区、魅力空间、综合交通体系、韧性城市、土地集约利用与国土综合整治、区域协同、街镇指引与近期行动、规划实施保障机制等；图集包含了总体开发保护格局、三条控制线、公共服务设施、基础设施等各类空间要素。

“三区三线”是国土空间规划的核心内容和主要抓手，科学划定、划准、划好“三区三线”，事关国家粮食安全，事关生态文明建设，事关国土空间高水平保护，事关经济社会高质量发展，事关人民群众高品质生活，是一项计长远、谋未来的工作，也是编制出能用、好用、管用的国土空间总体规划的关键工作。

“三区”是指农业空间、生态空间、城镇空间三类空间，“三线”是指耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。耕地和永久基本农田是为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地。生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。党中央、国务院高度重视“三区三线”统筹划定工作，要求处理好发展和安全的关系，站在全局高度，深刻认识粮食安全的重大意义，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

“三区三线”是国土空间的底线底盘，北辰区在“三区三线”划定过程中，做到“数、线、图”一致。在耕地保护目标和永久基本农田的划定上，做到现状耕地应保尽保应划尽划，并落实到图斑地块，在此基础上，将优质耕地优先划入永久基本农田；在生态保护红线的划定上，划入北运河河滨岸带生态保护红线、永定新河河滨岸带生态保护红线、引滦明渠水源涵养和输水生态保护红线。在城镇开发边界的划定上，北辰区按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.29倍划定城镇开发边界。

在管控要求上，“三区三线”是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，是带电的高压线。

耕地和永久基本农田保护红线一经划定，未经批准不得擅自调整。严格落实耕地“占补平衡”，确保耕地总量不减少、质量不降低。符合法定条件的国家能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须充分论证其必要性和合理性，并严格履行审批程序。如涉及项目选址必须且无法避让永久基本农田的，实施前必须严格按照国家相关政策落实永久基本农田管控要求。永久基本农田保护空间以自然资源部审核启用的永久基本农田数据库为准，各级、各类国土空间规划涉及永久基本农田保护空间的，应以永久基本农田数据库为依据做好空间衔接。

生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，国家另有规定的，从其规定；自然保护地核心保护区外，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，除满足生态保护红线管控要求外，还应符合相应法律法规规定。加强生态保护红线实施情况的监督检查，强化各部门数据和成果实时共享，提升空间治理现代化水平。

城镇开发边界一经划定原则上不得调整，确需调整的按照相关程序执行。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。在落实最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，并按照“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求，纳入国土空间规划“一张图”严格实施监督。涉及的新增城镇建设用地纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算，等量缩减城镇开发边界内的新增城镇建设用地，确保城镇开发边界扩展倍数不突破。

三、规划作用

《天津市北辰区国土空间总体规划（2021—2035年）》是对于《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》和其他上位规划的落实和深化，是至2035年北辰区国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是北辰区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。《规划》是北辰区最高层次的国土空间规划，对编制北辰区镇级国土空间规划、详细规划、区级专项规划等具有指导和约束作用，是北辰区各类开发建设活动的基本依据。